關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責(zé)任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提高和地方改革實踐推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、對入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的指導(dǎo)工作亟待加強。為夯實主體責(zé)任、推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革、加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，促進區(qū)域綠色發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┚幹飘a(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評。國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。在規(guī)劃審批前，報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合國家政策和相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省人民政府有關(guān)規(guī)定，研究確定本行政區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。

　　（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。入園建設(shè)項目開展環(huán)評工作時，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性；產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設(shè)項目環(huán)評審批等應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為重要依據(jù)。

　　二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責(zé)任

　?。ㄋ模Νh(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負責(zé)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，同步組織開展環(huán)評工作。工作過程中，如實提供基礎(chǔ)資料，重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認真研究規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)提出的優(yōu)化調(diào)整建議，依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及重點區(qū)域、重點行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。切實擔(dān)負起規(guī)劃環(huán)評的主體責(zé)任，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負責(zé)，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┞鋵嵰?guī)劃環(huán)評及相關(guān)環(huán)保要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實到規(guī)劃中。負責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目；對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題組織整改，落實污染物總量控制和減排任務(wù),督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤、地下水等風(fēng)險防控工作；加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預(yù)案，細化明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任，與地方政府應(yīng)急預(yù)案做好銜接聯(lián)動，切實做好環(huán)境風(fēng)險防范工作。

　?。┙M織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告。環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)包括對已實施規(guī)劃內(nèi)容的評估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議，評價結(jié)論應(yīng)報告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實際情況對評價結(jié)果作出反饋。

　?。ㄆ撸┕蚕懋a(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結(jié)果與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，非在線數(shù)據(jù)存檔備查，督促排污企業(yè)落實自行監(jiān)測責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享工作機制并與入園建設(shè)項目及時共享。

　　（八）規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)應(yīng)提供客觀科學(xué)的技術(shù)服務(wù)。受產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)委托承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評工作的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)恪守職業(yè)道德，提高技術(shù)能力，加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范開展工作。如實向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，在規(guī)劃環(huán)評階段與園區(qū)管理機構(gòu)保持充分互動，客觀、科學(xué)地提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

　　三、嚴(yán)格審查把關(guān)

　?。ň牛┮婪ㄒ酪?guī)召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書原則上由批準(zhǔn)設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。各?。▍^(qū)、市）對于省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的，按照地方有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

　?。ㄊ┨剿鲗彶榕c生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。已經(jīng)發(fā)布“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，其行政區(qū)域內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部；具體委托工作由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際需求向生態(tài)環(huán)境部提出申請。省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，可按照省級人民政府規(guī)定統(tǒng)籌安排。

　　（十一）突出審查重點。各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實性，評價方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，以及銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等進行審查，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，形成客觀、公正、獨立的審查意見。

　　四、切實發(fā)揮效力

　?。ㄊ┚劢巩a(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險為核心，系統(tǒng)梳理區(qū)域存在的環(huán)境問題，明確制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素，落實排污許可證全覆蓋工作部署，調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物，分析主要污染物排放情況和減排潛力，預(yù)測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，從生態(tài)環(huán)境保護角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設(shè)等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　（十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性和可行性。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。

　?。ㄊ模┩苿咏⒔∪h(huán)境風(fēng)險防控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)強化環(huán)境風(fēng)險評價。重點關(guān)注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急與防范措施，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等方面提出對策建議。推動建立責(zé)任明確、聯(lián)動有序，涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風(fēng)險防控體系，強化對入園建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的指導(dǎo)。

　　五、做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動

　?。ㄊ澹娀雸@建設(shè)項目環(huán)評指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和規(guī)劃審批機關(guān)采納的，其入園建設(shè)項目的環(huán)評內(nèi)容可以適當(dāng)簡化。簡化內(nèi)容包括：符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證；符合時效性要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）；入園建設(shè)項目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)并運行的相關(guān)評價內(nèi)容。

　?。ㄊ┨剿魅雸@建設(shè)項目環(huán)評改革試點。鼓勵滿足如下條件的地方開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點改革工作：產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評審批負面清單、嚴(yán)格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，對入園建設(shè)項目污染和環(huán)境風(fēng)險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。

　　開展試點的省級生態(tài)環(huán)境主管部門，要依照省級政府規(guī)定，明確上述試點工作的具體范圍、任務(wù)及要求，及時總結(jié)試點工作進展成效、存在問題，不斷完善相關(guān)工作，并將試點工作情況報送生態(tài)環(huán)境部，試點期限不超過2年。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施或廢水排放口的排污單位，要進一步優(yōu)化排污許可管理，明確責(zé)任。

　　六、切實加強監(jiān)管

　?。ㄊ撸┘訌妼σ?guī)劃環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關(guān)要求，或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應(yīng)通報其所在部門，依法給予處分。